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人大法工委副主任揭秘“根本政治轨制”话从何来大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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人大法工委副主任揭秘“根本政治轨制”话从何来大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 党的十八届三中全会《决定》指出,要发挥国民代表大会轨制的根本政治轨制感化。现在,在我国的政治生活中,人们对“国民代表大会轨制是我国的根本政治轨制”这一规范表述都已很熟悉了,然则,在我国的宪法和司法中,并没有这一表述。这一表述是从哪来的?它明确起来经历了如何的过程?把国民代表大会轨制确定为我国的根本政治轨制有什么意义?刘少奇:国民代表会议与国民代表大会轨制是我们国家的基本轨制列宁说过这样一段话:“假如没有代议机构,那我们就很难想象什么民主,即使是无产阶级民主。”早在1940年,毛泽东在《新民主主义论》中就提出:“中国现在可以采取全国国民代表大会、省国民代表大会、县国民代表大会、区国民代表大会直到乡国民代表大会的系统,并由各级代表大会选举政府。”后来的实践证实,还在战斗年代,中国共产党人就对未来革命胜利后新中国的政权形式作了前瞻性思虑和科学的设计。从政治学的角度考察,毛泽东所说的这种国民代表大会与列宁所说的代议机构是一致的,是新中国的国民民主的国家机构,是新型的政权形式,是一个伟大的创造,是中国对人类政治文明的重要供献。然则,在1949年新中国成立时,由前提不具备,还无法急速建立全国国民代表大会和地方各级国民代表大会,还不能急速实行国民代表大会轨制。那么,国民代表大会这最重要的国家机构缺位由什么机构来暂时替代呢?这考验着中国共产党人和中国国民的政治聪明。现代民主国家的合法性在于,其基本政治轨制和国家机构是建立在国民赞成基本上的,获得国民的拥护,国家机构及其组成人员的权力是国民经由过程法定法度模范授予的。这里所说的不具备建立国民代表大会的前提,主如果指当时中南地区、西南地区的军事行动还没有停止,地盘改革还没有彻底实现,各界国民群众还没有充分组织起来,还不能进行全国范围内的普选。在这样的历史前提下,经由过程召开由协商产生的具有广泛代表性的各界代表组成的政治协商会议建立新中国,是在当时前提下可选择的最好途径和方法。1949年9月21日至30日,中国国民政治协商会议第一届全体会议在北平举行,会议经由过程了《中国国民政治协商会议合营纲领》,规定在普选的全国国民代表大会召开以前,由中国国民政治协商会议的全体会议履行全国国民代表大会的权柄。会议选举产生了中心国民政府委员会。这样,10月1日,北京市30万群众在天安门广场举行隆重的庆祝典礼,毛泽东揭橥文告,肃静宣布中华国民共和国中心国民政府已经正式成立。新中国成立之初,除了少数解放区根据“12月会议”(1947年12月25日至28日中共中心在陕西米脂县杨家沟召开的扩大会议)精神,召开国民代表大会或农民代表大会,选举产生当地的国民政府外,绝大多半的地方政府都是由上级党政机关指定组建的。新解放区的政权组织更不健全,在一些县以下的区、乡甚至还没有建立起政权组织。在新中国的中心政权建立后,建立和统一规范地方政权是十分紧迫的义务。《中国国民政治协商会议合营纲领》规定,在普选的地方国民代表大会召开以前,由地方各界国民代表会议慢慢地代行国民代表大会的权柄。毛泽东对召开地方国民代表会议极为重视。1949年8、9、10、11月,他集中总结各地的经验,亲自撰写多份电报、批示、批语,介绍和推广一些地方召开各界国民代表会议的作法和经验,对开大好国民代表会议提出明确要求。8月13日,毛泽东出席北平市召开第一届各界代表会议并作了简短讲话,他说:“愿望全国各城市都能迅速召集同样的会议”,他把“各界代表会议”称作“各界国民代表会议”,并提出一俟前提成熟,各界国民代表会议即可履行国民代表大会的权柄,成为全市的最高权力机关,选举市政府。1950年6月,毛泽东在党的七届三中全会上的讲话中强调指出:“必须卖力开好足以联结各界国民合营进行工作的各界国民代表会议。”为了对建登时方各界国民代表会议供给司法依据并对其加以规范,1949年12月,中心国民政府委员会制定了《省各界国民代表会议组织公则》、《市各界国民代表会议组织公则》、《县各界国民代表会议组织公则》,对这三级各界国民代表会议的组织、权柄、会期、代行国民代表大会权柄等问题都作了明确规定。开好各界国民代表会议,并代行国民代表大会权柄,选举国民政府,是建登时方政权工作的关键步骤。国民代表会议是国民政府联系群众和传达政策的协议机关和咨询机关,还不是政权机关。只有经赞成代行国民代表大会本能机能,选举产生政府,国民代表会议才成为过渡性的政权机关。到1950年7月,全国28个省和9个相当于省的行政区中,9个省召开了各界国民代表会议并代行国民代表大会的权柄;210个市、镇、城关召开过各界国民代表会议,个中,12个中心及大行政区直辖市都已召开了各界国民代表会议,7个市已代行国民代表大会权柄;省及行政公署所辖的市67个已经召开过各界国民代表会议,13个市已代行国民代表大会权柄;石家庄、保定两市召开了国民代表大会;2069个县中已开过各界国民代表会议的1707个县,个中代行国民代表大会权柄的有18县,20个召开了县国民代表大会;36个旗召开过各界国民代表会议。东北有1212个区召开过国民代表会议,377个区召开过国民代表大会,8393个村召开过国民代表会议,17153个村召开过国民代表大会。华北、西北等老解放区,部分区、村也召开过国民代表会议或国民代表大会。当时就清醒地看到,这些工作成就是初步的,即使开过会也不是都开得好,总结经验也不是很深刻。到1951年,地方政权扶植有新的进展。比如,在全国省和相当于省的行政区中,23个省已经召开各界国民代表会议,许多市、县多次开过各界国民代表会议,但成长不平稳。这个中重要的原因是,有些政府干部不太愿意召开国民代表会议,他们习惯少数人经办一切,不习惯于和国民代表商量干事,他们认为召开国民代表会议“太麻烦”,“召开国民代表会议不起感化”,饰辞“工作太忙”,或饰辞“没有事”,而不召开国民代表会议,对于它代行国民代表大会权柄问题采取消极的立场。中心认为,依靠国民代表会议与国民代表大会轨制,把全国国民联结在各级国民政府周围,在中心国民政府的统一引导下,形成统一的强大的力量,去实行全国国民迫切需要实行的扶植义务和国防义务,这是为新中国成立以来各项事业取得的成就所证实的真理。鉴于建立新中国巩固的地方各级政权的迫切要求,中心指导,各地要积极努力地把国民代表会议实际而不是形式地建立起来,使它在政治上和组织上更广大更密切地联系各民主阶级的国民群众,在组织形式上慢慢地完整起来,使各级国民代表会议能够在几年内慢慢地过渡为国民代表大会。必须经常按期召开国民代表会议,巩固这种国民代表会议与国民代表大会轨制。在这样的背景下,1951年2月28日,中心国民政府副主席刘少奇出席了在北京中山公园中山堂召开的北京市第三届国民代表会议并作讲话,对地方政权扶植工作指出明确的偏向。他在此次讲话中明确提出:“国民代表会议与国民代表大会轨制,是我们国家的基本轨制,是国民民主政权的最好的基本的组织形式。我们的国家,就是国民代表会议与国民代表大会制的国家。”从今朝公开的资料看,这是我们党和国家引导人最早关于“国民代表会议与国民代表大会轨制是我们国家的基本轨制”的表述,对国民代表大会轨制作这样的定位,在新中国政权扶植史上具有十分重要的意义。1948年,跟着解放战斗的节节胜利,晋察冀、晋冀鲁豫的地域已连成一片,中共中心决定将晋察冀、晋冀鲁豫两大区合并,形成统一的华北解放区,成立华北局和华北国民政府。按照中心的决定,董必武以华北联合行政委员会主席的身份承担了准备召开华北临时国民代表大会的义务。同年8月7日至19日华北临时国民代表大会在石家庄举行。董必武致开幕词说:“我们华北临时国民代表大会宣布开幕了。它是一个临时性的、也华北一个地区的,然则,它将成为全国国民代表大会的前奏和雏形。”此次会议选举产生了华北国民政府委员会委员。20日,华北国民政府委员会召开第一次全体会议,选举主席、副主席,董必武被选为主席。1949年1月北平解放,2月华北国民政府迁入北平。11月1日,跟着中心国民政府的成立,华北国民政府的工作停止,中心国民政府的机构以华北国民政府的机构为基本建立起来。华北全区除绥远外都是老解放区。到1951年,匪贼已经清除,地盘改革已经完成,群众已普遍地组织起来,华北绝大部分地区已有充分的前提、并且迫切需要实行国民代表大会或由各界国民代表会议代行国民代表大会权柄的国民民主政权轨制。然则,当时代行国民代表大会权柄的实际情况不尽理想,尤其是县级,华北全区331个县、17个旗,只有25个县、旗代行了国民代表大会的权柄,选举了国民政府,仅占县、旗总数7.1%。许多地方虽然已召开过多次各界国民代表会议,但存在着很多缺点。比如,将国民代表会议应有的权柄和感化与通俗干部会议相混淆,纯真安排工作,对国民群众和国民代表的提案和要求,采取不严肃负责的立场。为了推进各界国民代表会议代行国民代表大会权柄,中心决定召开一次华北地区的县长会议,提高干部的思惟熟悉,促进这个地区的政权扶植,为全国树立典范,推动全国政权扶植工作。会议准备的工作十分卖力,成立了专门的准备委员会,会前汇集 各地有关政权扶植的申报进行研究,派出四个视察组分赴各地视察,调一些专员、县长到京汇报,要求各地组织干部进修国民民主建政的理论与政策,特别是进修毛泽东的《论国民民主专政》、刘少奇《在北京市第三届国民代表会议上的讲话》、《中国国民政治协商会议合营纲领》、各级各界国民代表会议组织公则、各级国民政府组织公则,以及中心国民政府的有关法令和指导,经由过程报刊、通讯社开展宣传工作,《国民日报》揭橥社论、文章、新闻报道等60多篇。经由两个多月的精心准备,华北第一次县长会议于1951年9月19日至30日在位于北京护国寺街东口外德胜门大街的华北军区司令部内的礼堂召开。出席会议的有华北全区各省国民政府主席、副主席、市长、专员(盟长)、县长(旗长)466人,中心和华北级各机关、团体负责人228人,各大行政区负责人29人,共723人。会议的中间义务,是进一步巩固和成长国民民主专政,加强县级国民代表会议的工作,使各县在召开国民代表会议的基本上,积极创造前提,迅速代行国民代表大会的权柄。在23日的会议上,中心国民政府政务院副总理兼政治司法委员会主任董必武作了《论加强国民代表会议的工作》的讲话,他在讲话中指出,国民代表会议或国民代表大会的轨制之所所以我们国家的基本轨制,一是只有它才能代表我们政治生活的周全,才能表示我们政治力量的源泉;二是它不是倚靠早年任何司法规定而产生的,而是由国民革命直接创造出来的,它一经宣告成立,就可以响应地制定各类轨制和司法,而其他任何轨制则必须经由它的赞成,或由它授权的机关赞成,才能生效。会议进行了小组评论辩论和大会评论辩论。此次会议的重要成果就是,全体与会人员进一步明确熟悉了各界国民代表会议或国民代表大会是我们国家的基本轨制。在这里,我们看到,在距刘少奇讲话7个月后,董必武也把各界国民代表会议或国民代表大会定位为“国家的基本轨制”。1951年10月1日,参加华北第一次县长会议的人员参加了国庆典礼。10月3日,中心国民政府委员、政务院政治司法委员会副主任、党组书记彭真来到华北第一次县长会议全体党员会议上祝贺会议成功,他在讲话中明确提出,我们把代行国民代表大会本能机能的“国民代表会议定成我们国家的根本政治轨制”。为什么要定成“根本政治轨制”呢?彭真说,第一,它是全国国民的基本的组织形式,只有经由过程它才能把四切切七千五百万国民组织越来,离开它,国民组织不起来。第二,它是在政权工作中走群众路线的最好的、最有效的、最重要的形式,群众路线是我们一切工作的基本路线。老庶民治理政府靠国民代表会议,政府把老庶民动员组织起来做工作也靠国民代表会议。这是从今朝公开的资估中,我们查到的党和国家引导人最早的关于国民代表大会轨制是我国的“根本政治轨制”表述。它对国民代表大会轨制的“根本”和“政治”精准的定位,在国民代表大会轨制扶植历史上具有指导偏向的重要感化。在这里需要说起的是,周恩来在1951年10月全国政协一届三次会议所作政治申报中,专门强调了加强国民代表会议的工作。按照《现代汉语词典》的解释,“基本”就是“根本”。可以这样熟悉,刘少奇和董必武关于“基本轨制”的表述与彭真关于“根本政治轨制”的表述的含义是相同的,同时,还应这样来熟悉,彭真的这一表述是刘少奇、董必武关于“基本轨制”表述的成长。今天,我们回想这段历史清醒地看到,第一,把国民代表会议与国民代表大会轨制确定为国家的“根本政治轨制”、“基本轨制”,是我们党和国家工作的重大历史性转变。新中国成立前,因为重要的战斗情况,为了履行各项迫切的义务,主要依靠直接动员群众的方法进行工作,因而弗成能采取比较完整的民主形式来解决各项重大问题。新中国成立后,采取比较完整的民主形式成为可能,并且在国家政治轨制已经有明确规定的时刻,那种习惯于简单方法处理问题的做法,就完全不应时宜,而且是违法的了。中国由战斗年代进入和平年代,中国共产党由革命党到成为全国的执政党,由主要引导战斗到引导大规模的国家扶植,国家和地方的工作方法都需要尽快实现历史性的转变。第二,在新中国成立之初,毛泽东、刘少奇、周恩来、董必武、彭真等党和国家引导人就异常重视国民代表大会轨制扶植。把国民代表会议与国民代表大会轨制确定为国家的“基本轨制”、“根本政治轨制”,党的第一代引导集体的熟悉是一致的,是集体的政治决策。第三,刘少奇、董必武、彭真阐述国民代表会议与国民代表大会轨制是国家的“根本政治轨制”、“基本轨制”,或是在地方国民代表会议上,或是在加强地方国民代表会议扶植的工作会议上,都是直接面对地方各级引导干部。这说明,一是引导干部在贯彻履行国民代表大会轨制的工作上起着至关重要的感化;二是当时地方引导干部受战斗年代工作方法的影响,一时转不过来,不会、不善于、不习惯运用政权来推动工作;三是地方引导干部不熟悉、不重视地方政权扶植,地方政权扶植进展慢,影响全局工作。在这种情况下,党和国家引导人花大力量,亲自出面做地方引导干部的思惟工作,把事理“掰开了、揉碎了”讲,“语重心长”地解释说明,指出这个轨制的极端重要性,教导引导地方引导干部要重视政权扶植,要善于运用政权、依靠国民群众解决问题、推动工作。比来的20多年,经常听到有些地方人大常委会负责同志发出这样的感叹:在担负党委或者政府引导时,手中有权,但对人大工作不重视,对解决人大工作碰到的艰苦和问题不积极,对人大工作是有“力”无“心”;到人大任职后,懂得人大工作重要了,想解决人大工作碰到的艰苦和问题,但没有权了,是有“心”无“力”。还有的地方党政引导到全国人大任职一段时间后感慨地说:“以前咱是真不懂法。”历史和现实都告诉我们,坚持和完善国民代表大会轨制是全党全社会的责任,首先是各级引导干部的责任。第四,刘少奇、董必武、彭真分别从不合角度阐述同一个问题,把这些论述进行比较分析,有助于深入理解国民代表大会轨制。刘少奇在阐述国民代表会议与国民代表大会轨制是我们国家的“基本轨制”时,还重点阐述了作为国民代表大会轨制基本和组成部分的选举轨制的相关问题。国民代表会议的代表是协商产生的,而国民代表大会的代表要由普选产生,国民代表会议过渡到国民代表大会必须经由普选。刘少奇在这里勾勒了新中国未来的选举轨制及其成长。1953年中心国民政府委员会制定的《全国国民代表大会及地方各级国民代表大会选举法》与刘少奇的讲话精神是完全一致的。董必武运用马克思主义国家政权理论,分析新中国的国民代表会议与国民代表大会,阐述它为什么是“基本轨制”。董必武在澄清有的干部在“谁是主人,谁是长工”问题上存在模糊熟悉时指出,国民是主人,国民代表和政府干部都是长工。他还阐述了党与政权机关的关系。彭真在阐述为什么把代行国民代表大会本能机能的国民代表会议定成国家的根本政治轨制时,重点阐述了若何准确处理党与政权的关系。基于以上,我们可以说,从1949年到1954年这段时间新中国地方政权扶植的历史经验,在周全深化改革、周全建成小康社会、实现中华民族伟大中兴的中国梦的今天,对于坚持和完善国民代表大会轨制、充分发挥国家权力机关的感化,仍然具有重要的指导意义。1953年1月13日,中心国民政府委员会第二十次会议经由过程的《关于召开全国国民代表大会及地方各级国民代表大会的决议》认为,召开由国民用普选方法产生的国民代表大会的前提已经成熟。1953年2月11日,中心国民政府委员会第二十二次会议经由过程了《全国国民代表大会及地方各级国民代表大会选举法》。4月3日,中心选举委员会发出了关于基层选举工作的指导。依据选举法,从1953年下半年开始了我国历史上第一次规模空前的普选。1954年6月完成了普选。1954年6月至8月,全国由下至上县、市、省逐级召开了国民代表大会会议。省级国民代表大会选举产生了全国国民代表大会代表。在此基本上,1954年9月15日至9月28日第一届全国国民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重举行。这标志着国民代表大会轨制在全国范围内由下至上系统建立起来。在此次会议上,中华国民共和国宪法起草委员会委员刘少奇作了《关于中华国民共和国宪法草案的申报》。在这一宪法性文件中,刘少奇指出,国民代表大会轨制是我们国家的根本政治轨制。他说:“国民代表大会制既规定为国家的根本政治轨制,一切重大问题就都应当经由国民代表大会评论辩论,并作出决定。”经由新中国从1949年到1954年5年的过渡,代行全国国民代表大会权柄的中国国民政治协商会议全体会议以及代行地方国民代表大会权柄的地方各级各界国民代表会议已经完成了历史任务。这时,在肃静的全国国民代表大会会议上,经由过程宪法草案申报这一规范性文件,对“国民代表大会轨制是我国的根本政治轨制”作了正式规范表述。这是党和国家的一项重大政治决策。此后统一应用这一表述。比如,董必武在1956年9月党的八大上的谈话中指出:“我们的国民代表大会轨制,是我们国家的根本政治轨制”。现在,党的文件将国民代表大会轨制表述为“根本政治轨制”,将中国共产党引导的多党合作和政治协商轨制、民族区域自治轨制、基层群众自治轨制表述为“基本政治轨制”,对根本政治轨制与基本政治轨制作了差别,凸起了根本政治轨制的地位和感化。依据宪法,我们可以作出这样的区分:在我国,从社会轨制上说,社会主义轨制是根本轨制;从国家轨制上说,国民民主专政轨制是根本轨制;从政治轨制上说,国民代表大会轨制是根本轨制。国民代表大会轨制是具有伟大功效的政治轨制。实践充分证实,作为我国根本政治轨制的国民代表大会轨制,是相符中国国情和实际、表现中国社会主义国家性质、能够包管中国国民当家作主的国家最重要的政治轨制,是中国国民当家作主的重要途径和最高实现形式,全国各族国民经由过程它紧紧地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中,这是我们国家和国民能够经得起各类风浪、克服各类艰苦、沿着中国特色社会主义途径进步的靠得住轨制包管,也是我们周全建成小康社会、实现中华民族伟大中兴的中国梦的靠得住轨制包管。(作者为全国人大常委会法工委副主任)

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